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Www Beatifuldating J Beautiful Dating Szh Top Singles Beautiful Dating 女性主義起點站: 瑞典等五國之發展與現況

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研究訓練機構，政府智庫角色 2001


1983 100人


89人 經費來自政府

2005年改隸國家經濟人文社會科學委員會，半自主性


1.1. 瑞 典
1.1.1. 瑞典性平機制演變

　　瑞典是一個公私部門的決策階層互動頻繁、共識高、統合度強的國家，早在1960年代主要的政治領袖們便無異議同意施政的重點之一是鼓勵已婚婦女進入就業市場，以滿足僱主的人力需求，60至90年代西方民主國家致力於發展社會福利，瑞典政府此時大力推動公共托兒、就業父母(working parents)保險、開徴個人稅等等，同時發放照顧津貼、提倡就業父母部分工時等。長久以來，托兒和婦女就業訓練被當做主要的社會福利政策，托兒政策最初是為了活絡勞力市場，之後是為了兒童教育，一直都不是性別議題 (Lindvert 2007: 238- 243) 。 婦女就業訓練則被視為具有性別平等的象徵意義，也符合擴充勞力市場的原則，只是成效不彰(240)。在其他國家位居核心的性別議題，如性別歧視和性暴力，因為被認為和工作或資源重分配的關聯度不高，90年代以前在瑞典並未受到各方面重視 (250) 。

　　Lindvert (241-242)指出，瑞典的性別政策邏輯十分務實，借用根植人心的階級平等概念發展出中性的性別平等概念，而其內涵則由各不同利益團體自我詮釋。1972年在首相辦公室設立了一個性別平等小組(unit for gender equality between women and men)，然而，此小組卻不是政策的主要推動者，性別相關政策仍是循傳統政策管道，由政黨、政府的勞工、社會部門、婦女團體、工會等共同協商。

　　1976年瑞典政府設立不管部會的性別平等部長(Minister without Portfolio for Gender Equality)，來彰顯性別議題的重要，1982年設置性別平等處(Gender Equality Division)來協助部長做政策協調、立法、推動性別平等、參與國際活動。最初性別平等處設於勞動市場事務部(Ministry of Labor Market Affairs)，之後隨著不管部會的部長職務變動而置於不同的部會之下。同時，為部長提供政策諮商另設有性別平等委員會(Gender Equality Council)，一年和部長開會四次，最初成員只邀請婦女團體代表，1982年擴及政黨和其他團體代表。除此常設委員會之外尚有因應特殊議題而設的臨時顧問團，如爸爸團、低收入婦女團等。(Bergqvist, Blandy and Sainsbury 2007: 227-229)

　　1990年代初，受到社福政策緊縮、對加入歐盟存疑、1991年大選女性當選人減少等因素刺激，婦女運動活力大增，醞釀組織婦女黨，也帶動性別議題的討論。1990年代中期，性暴力和性侵害成為新的焦點議題，也因而導致防止暴力和禁止買春的立法。1994年國會選舉，女性議員席次由34%增至40%。在此選舉中，社會民主黨(Swedish Social Democratic Party)以性別平等做為主要訴求，允諾未來政府中新任用的官員將有半數為女性，爭取女性選票，阻擋婦女組黨；自由黨(Liberal People’s Party )也在性別議題上與之競爭。自此之後瑞典政府任用的官員女性便一直居半數左右。也在同一年，政府各部門都加入推動性別平等，各地方政府也分別設立各自的性別平等官(gender equality officer)。1995年聯合國世界婦女大會的北京宣言和1997年歐盟的阿姆斯特丹宣言使得性別主流化成為瑞典的官方用語。(233-235)

　　瑞典政府曾於2005至2007年間成立任務編組的性別主流化支援委員會(SGMSC, Swedish Gender Mainstreaming Support Committee)，為期兩年，負責研究和訓練，並編撰了兩本實用的手冊《性別主流化手冊》(Gender Mainstreaming Manual)及《公共服務性別平等》（Gender Equality in Public Services），因此瑞典的性別主流化進行得相當澈底，首先所有內閣成員都得接受訓練，每個部會各自訂定執行計畫，並設置聯絡人。2005/06年的性別成果分析指定了50個目標(goals)，數個指標(indicators)，以及60項必須向部會提出性別平等活動報告的指令(directives)(234-235)。不過，婦運陣營對性別主流化褒貶不一，贊成者認為不只可以將婦女議題從邊緣位置推向中心，成為重要的政策，也因為暴露傳統組織和文化的男性中心思想，而具有改造社會的巨大潛能。反對者則認為性別主流化已演變成技術和工具，成為既存權力結構的一環，因此不具改造社會潛力。而且若性別主流化涉及所有人、所有業務、所有政策，就變成無人負責，也沒有優先次序了 (241-242) 。

　　兩份獨立的評鑑報告都指出政府在指揮監督性別平等的施政上缺乏一致性和連貫性。部分婦運人士和女性主義官員指出，既然性別平等業務涉及所有部會，理應設立一個中央級的行政單位，倡導最力的是女性主義倡議黨(Feminist Initiative)，該黨還主張除了行政機關以外，國會也應成立性別平等委員會，不過該黨並不支持性別主流化的形式性作法，而是將女性主義的平等、包容、關懷、分享等核心價值落實於施政 (241) 。性別平等法雖於2006年通過，其中有關中央級性別平等專責機構的設立卻未獲國會支持 (241-243) 。

1.1.2. 瑞典性平機制現狀

　　瑞典政府於2007年成立族群融合及性別平等部(Ministry of Integration and Gender Equality)，主管的事務包括公民權、消費者事務、民主議題、歧視議題、性別平等、人權、族群整合、都市發展、非政府組織及青少年政策，在決策層級之下設有執行業務的處、室及祕書處(divisions, offices and secretariats)，性別業務屬性平處(Division for Gender Equality)(Division for the Advancement of Women 2009)。現任部長Nyamko Sabuni為出生於東非蒲隆地的新移民女性(Ministry of Integration and Gender Equality 2009 website)。2007年1月1日改組後的中央政府設有總理辦公室、12部及一個行政辦公室(Office for Administrative Affairs)，相當於全時工作者(full time equivalents)的官員總數4,639人，其中族群融合及性別平等部有122人 (Government Offices of Sweden 2008: 52)。（以上數字不包括附設於該部的agencies, 如下段所述之委員會。）

　　2006年瑞典的反歧視委員會(Commission on Discrimination)檢視整合各種反歧視法律並結合歐盟的反歧視指令時，建議整合所有相關法律，並合併四個反歧視監察官辦公室：平等機會監察官(Equal Opportunities Ombudsman)以及反種族歧視、反失能歧視和反性傾向歧視監察官，後三者都贊同此議，唯獨前後任的平等機會監察官辦公室都反對合併，理由是女性群體並非因為是少數而被歧視，因此歧視的性質和處理模式不同於其他形式的歧視，而需要獨立的辦公室。反對合併的有左派黨(Left Party)、新的女性主義政黨、女性主義倡議黨以及兩個最大的工會（The Swedish Trade Union Confederation and The Swedish Confederation for Professional Employees）, 其他大多數的政黨都以效率和較易處理多重歧視為理由贊成整合(Bergqvist, Blandy and Sainsbury 2007:239-240)。2008年新的反歧視法通過後，2009年1月1日四個辦公室已正式合併為瑞典平等監察官(The Swedish Equality Ombudsman)，(The Office of the Ombudsman against Discrimination on Grounds of Sexual Orientation website).其主要任務為確保歧視不在任何時地發生，以及促進平等權利與機會，涵蓋領域包括性別(sex)、跨性別認同和表現(transgender identity or expression)、種族、信仰、失能、性傾向、年齡 (Act concerning the Equality Ombudsman 2008)。平等監察官附設於族群融合及性別平等部，與其他七個同設於該部的agencies一樣，接受部長任命，並服從該部的法令與政策指示，但在個別事件的決策上保持獨立運作(Government Offices of Sweden 2008: 36)。

1.2. 澳 洲
1.2.1. 澳洲性平機制演變

　　澳洲政府屬於聯邦體制，中央與地方分權，(但二者權限界線不清，而時常導致政策爭議)，不若瑞典之權力集中。多元競爭的政治環境反映在遊說團體與民間組織競相爭取政治影響力之上。二次大戰後澳洲的自由市場經濟至1970年代朝向社會自由(social liberal)主義發展，至1980年代則是新自由主義經濟當道(Eisenstein 1996; Lindvert 2007)，外在政經情勢的轉變左右了婦女運動與政府的互動。1950及60年代在UN及國際婦女團體影響下，澳洲婦女團體長期努力爭取在勞工部(Department of Labour and National Service)下設立婦女局(Women’s Bureau)，爭取平等工作權，終於在1968年如願以償(Russell and Sawer 1999: 374-375)，是澳洲政府最早的性平機制。1960年代末，第二波世界性婦女運動在澳洲跟從者眾，70年代初組成了兩大團體：女性解放(the Women’s Liberation)和婦女選舉遊說團(WEL, the Women’s Electoral Lobby)。此時工黨(Labor Party)領袖Gough Whitlam以改革開放為號召，得到女性主義者支持，獲得政權。1973年，Whitlam在總理府(Department of Prime Minister and Cabinet)設婦女議題顧問(adviser on women’s issues)，任命Elizabeth Reid為首任顧問，(1974年擴編為婦女事務辦公室(Office of Women’s Affairs)；1977年改稱婦女地位辦公室(Office of the Status of Women)(Office of the Status of Women website)。由於設在總理府之內，政府各部門的提案都需透過性別角度來檢視其對女性的影響，因而大量女性主義者進入政府部門，推動性別平等政策(Eisenstein 1996; Lindvert 2007)，大量女性主義官員參與政策制定的現象催生了新的英文字”femocrat”。幾年之內，在WEL、女性主義官員、女性解放運動、工黨女黨員、工會運動女性成員通力合作下，陸續推動對女性友善的政策，如全國性托兒方案、平等就業機會方案、稅制改革等(Eisenstein 1996)。Reid將這些成果帶到墨西哥市聯合國婦女大會報告(1975年)，備受推崇，成為樣版，以致產生了世界行動方案(World Plan of Action)，聯合國也因而要求各國政府成立國家級提升婦女地位的機制(national machinery to advance the status of women)。澳洲發明的性別預算(women’s budget statements)也於此際成為重要的性別平等衡量工具(Sawer 2007: 21-22)。

　　1970年代至1980年代中期可謂澳洲女性主義與政府合作的全盛時期，之後便跌入谷底，僅少數地方除外 (如South Australia and Australian Capital Territory)。1980年代後期政府預算因經濟衰退、財政困難而削減，影響到政策執行，即使工黨執政，也不得不採行新自由主義的經濟政策，緊縮政府部門，加強外包，強調競爭。1995年自由黨(Australian Liberal Party)領袖John Howard 提出主流統治(governing for the mainstream)口號，贏得選舉(Sawer: 24 dWww Beatifuldating J Beautiful Dating Szh Top Singles Beautiful Dating 女性主義起點站: 瑞典等五國之發展與現況z r Beautiful Singles bWww Beatifuldating J Beautiful Dating Szh Top Singles Beautiful Dating 女性主義起點站: 瑞典等五國之發展與現況q w Beautiful Dating b b Www.beautiful+breasts+dvds q Beautiful Dating Dating